הצעת תיקון חוק משק הדלק קידום התחרות התקן תדלוק אוטומטי כללי להלן:"חוק דלקנים") תיקון חוק משק הדלק (קידום התחרות) מכונה חוק דלקנים. בחוק משק הדלק )קידום תחרות) התשנ"ד 1994 - בסעיף 7)ב(, אחרי "והפעלתם יבוא "ובלבד שהתקנים כאמור לא ימנעו את האפשרות לרכוש דלק מכל חברת דלק שממנה ניתן לרוכשו באמצעות ההתקנים, בין אם ההתקן שייך לה או הותקן על ידיה ובין אם לאו" דברי הסבר חוק דלקנים חוק משק הדלק )קידום התחרות) נועד לקדם את התחרות במשק הדלק קידום התחרות כאמור מושג בין היתר בעידוד מתחרים פוטנציאליים להיכנס לשוק הדלק בדרך של הקטנת "חסמי הכניסה למקטע השיווק באמצעות הקמתן של תחנות תדלוק נוספות וכן בדרך של צמצום החסמים שחלק מהמתחרים בשוק הדלק נתקלים בהם. כדי להשיג את התכלית האמורה הוסף בחוק משק הדלק (קידום תחרות) בין היתר סעיף 7, שעניינו תדלוק אוטומטי הסעיף האמור מסמיך את שר התשתיות הלאומיות לקבוע כללים לעניין התקני תדלוק אוטומטיים והפעלתם, שיחולו על כל חברות הדלק, ואולם כללים כאמור טרם הותקנו. למרות התיקונים לחוק נותר שוק הדלק ריכוזי, והוא נשלט בעיקר על ידי ארבע חברות גדולות. בהצעת החוק מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק כדי לקדם את התחרות במשק ריכוזי כאמור במתן אפשרות לצרכנים לרכוש דלק באמצעות התקן תדלוק אוטומטי כללי בכל חברת דלק שניתן לרכוש בה דלק באמצעות התקני תדלוק אוטומטיים, ולאו דווקא בחברה שסיפקה את ההתקן לשם כך מוצע לקבוע כי התקן תדלוק אוטומטי לא ימנע את האפשרות לרכוש דלק מכל חברת דלק שניתן לרכוש ממנה דלק באמצעות התקן כאמור, בין אם ההתקן שייך לה או הותקן על ידיה ובין אם לאו. על פי דברי ההסבר להצעת חוק דלקנים צפוי כי ההסדר המוצע יקל על חברות דלק קטנות להתחרות בחברות הדלק הגדולות והמבוססות יותר משום שהוא יאפשר לגוף בעל צי רכב גדול להתקשר הן עם חברת דלק קטנה והן עם חברת דלק גדולה, ולרכוש דלק משתיהן באמצעות אותו התקן תדלוק אוטומטי בלי שיידרש להחליף את ההתקן או להוסיף התקן לכל כלי הרכב שברשותו עם זאת, התקן התדלוק האוטומטי הכללי לא ישלול את הצורך בהסכם התקשרות תקף בין חברת הדלק לבין מי שמעוניין לרכוש ממנה דלק באמצעות התקן כאמור, ולא ניתן יהיה לרכוש דלק מחברת דלק אחת בתחנת דלק של חברת דלק אחרת בהעדר התקשרות כזאת. להלן מובא חוק משק הדלק (קידום התחרות) בנוסח מלא: חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד-1994 1. הגדרות (תיקון: תשנ"ח, תשס"ט4) בתוקף עד יום 31.12.2009 בחוק זה - "דלק" - דלק המיועד להנעת כלי רכב מנועי, לרבות מוצרי דלק; "המינהל" - מינהל מקרקעי ישראל; "חברת דלק" - מי שעוסק במכירה או באספקה של דלק לתחנות תדלוק, בין במישרין ובין באמצעות תאגיד קשור; "חוזה בלעדיות" - חוזה בין חברת דלק לבין מפעיל תחנת תדלוק, המקנה לחברת הדלק בלעדיות במכירת דלק או באספקתו לתחנת התדלוק, או את הזכות למכור או לספק לו למעלה משלושה רבעים מכלל הדלק הנמכר בתחנה, ובלבד שתחנת התדלוק אינה נמצאת על מקרקעין שהם בבעלות חברת הדלק, או בחכירה של חברת הדלק מהמינהל או מאדם שאינו המפעיל של תחנת התדלוק; "חוק ההגבלים העסקיים" - חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988; "מפעיל תחנת תדלוק" - מי שעוסק במכירה או באספקה של דלק ללקוחות לצורך הנעת כלי רכב מנועי, לרבות מי שפועל מכוחו או בשמו והוא אינו עובדו; "שליטה" - כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968; "תאגיד קשור" - תאגיד שמתקיים בו אחד מאלה: (1) הוא שולט בחברת דלק; (2) הוא נשלט בידי חברת דלק; (3) לאדם אחר יש שליטה בו ובחברת דלק; "תחנת תדלוק" - תחנת תדלוק המוכרת דלק לכלל הציבור; "תכנית" - כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965; "השר" - שר התשתיות הלאומיות. 1. הגדרות (תיקון: תשנ"ח, תשס"ט4) בתוקף מיום 1.1.2010 בחוק זה - "דלק" - דלק המיועד להנעת כלי רכב מנועי, לרבות מוצרי דלק; "הרשות" - רשות מקרקעי ישראל; "חברת דלק" - מי שעוסק במכירה או באספקה של דלק לתחנות תדלוק, בין במישרין ובין באמצעות תאגיד קשור; "חוזה בלעדיות" - חוזה בין חברת דלק לבין מפעיל תחנת תדלוק, המקנה לחברת הדלק בלעדיות במכירת דלק או באספקתו לתחנת התדלוק, או את הזכות למכור או לספק לו למעלה משלושה רבעים מכלל הדלק הנמכר בתחנה, ובלבד שתחנת התדלוק אינה נמצאת על מקרקעין שהם בבעלות חברת הדלק, או בחכירה של חברת הדלק מהרשות או מאדם שאינו המפעיל של תחנת התדלוק; "חוק ההגבלים העסקיים" - חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988; "מפעיל תחנת תדלוק" - מי שעוסק במכירה או באספקה של דלק ללקוחות לצורך הנעת כלי רכב מנועי, לרבות מי שפועל מכוחו או בשמו והוא אינו עובדו; "שליטה" - כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968; "תאגיד קשור" - תאגיד שמתקיים בו אחד מאלה: (1) הוא שולט בחברת דלק; (2) הוא נשלט בידי חברת דלק; (3) לאדם אחר יש שליטה בו ובחברת דלק; "תחנת תדלוק" - תחנת תדלוק המוכרת דלק לכלל הציבור; "תכנית" - כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965; "השר" - שר התשתיות הלאומיות. 2. ביטול מגבלות מרחק (תיקון: תשנ"ח) כל הוראה בתכנית מיתאר ארצית (תמ"א) 18, המחייבת מרחק מזערי בין תחנות תידלוק או המחייבת מרחק מזערי בקשר לתחנות תידלוק - בטלה, למעט הוראות סעיפים 19 ו-22 של התכנית האמורה. 3. שינוי ייעוד לצורך הקמת תחנת תדלוק (תיקון: תשנ"ח)2 (א) המחזיק במקרקעין כחוכר או כבר-רשות מכוח חוזה עם המינהל, רשאי להקים תחנת תדלוק על המקרקעין, ועל אף האמור בחוזה או בהחלטות המינהל, לא יהיה חייב להחזיר למינהל את המקרקעין בשל כך; אין בהוראה זו כדי לפטור את המחזיק מקיום יתר הוראות החוזה שבינו לבין המינהל, או מקיום הוראות כל דין, לרבות הוראות בדבר תשלום כלשהו החל לפי החוזה או לפי כל דין. (ב) בנסיבות מיוחדות ומטעמים שיפרט, רשאי המינהל להחליט, כי הוראות סעיף קטן (א), בדבר פטור מהחובה להחזיר את המקרקעין למינהל, לא יחולו לגבי מקרקעין מסוימים, המוחזקים בידי אדם כבר-רשות של המינהל; הודעה על החלטה לפי סעיף קטן זה תימסר למחזיק. 4. מגבלות לענין התקשרות אזורית בין תחנות תדלוק של חברת דלק אחת (תיקון: תשנ"ח, תשס"ה, תשס"ו, תשס"ח)2 (א) בסעיף זה - "דרך עירונית" - כהגדרתה בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961; "הממונה" ו"בית הדין" - כהגדרתם בחוק ההגבלים העסקיים; "הקמת תחנת תדלוק" - לרבות רכישת תחנת תדלוק, חכירתה, שכירתה או הפעלתה; "כביש" - כהגדרתו בפקודת התעבורה. (ב) לא תתקשר חברת דלק בחוזה להקמת תחנת תדלוק או בחוזה בלעדיות, אם במרחק המפורט להלן מהמקום שבו נמצאת או תוקם תחנת התדלוק נמצאת תחנת תדלוק אחרת, שבה נמכר דלק של אותה חברת הדלק: תחנת תדלוק בדרך עירונית - 1 ק"מ; תחנת תדלוק בדרך אחרת - 10 ק"מ הנמדדים לארכם של כבישים. (ג) הוראות סעיף קטן (ב) לענין התקשרות בחוזה להקמת תחנת תדלוק יחולו, בשינויים המחויבים, גם על מפעיל תחנת תדלוק אם במרחקים המפורטים באותו סעיף קטן יש לאותו מפעיל זכות להפעיל תחנת תדלוק נוספת; לענין זה, יראו מפעיל כבעל זכות להפעיל תחנת תדלוק, אף אם הזכות להפעילה היא של קרובו או של תאגיד קשור; בסעיף קטן זה - (1) "קרוב" - בן זוג וכן אח, הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג, או בן זוגו של כל אחד מאלה: (2) ההגדרה "תאגיד קשור" תיקרא כאילו בכל מקום שנאמר בה "חברת דלק" יבוא "מפעיל תחנת תדלוק". (ג) סעיף 4 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יעמוד בתקופו לתקופה של עשר שנים נוספות מיום כ"ו בתמוז התשס"ח (29 ביולי 2008). (ד) הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על חידושו של חוזה בלעדיות בין חברת דלק למפעיל תחנת תדלוק, או על מכירתה של תחנת תדלוק לחברת הדלק, שערב תחילתו של חוק משק הדלק (קידום התחרות) (תיקון), התשנ"ח-1998, ועד למכירה, היתה קשורה בחוזה למכירת דלק עם מפעיל התחנה; בסעיף קטן זה - "דלק" - דלק המיועד להנעת כלי רכב מנועי, למעט מוצרי דלק; "מכירה" - לרבות החכרה, השכרה או הפעלה. (ה) שוכנע הממונה, על פי בקשת חברת דלק או מפעיל תחנת תדלוק, שהתקשרות כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), לא תגביל באופן משמעותי את התחרות בעסקים באותו אזור, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת, לאשר התקשרות להקמת תחנת תדלוק או לאספקת דלק לתחנת תדלוק, אף אם המרחק בין תחנות התדלוק של אותה חברת דלק או של אותו מפעיל קטן מהמרחקים הקבועים בסעיף קטן (ב), לפי הענין, לתקופה ובתנאים שיקבע; בהחלטתו יתחשב הממונה, בין השאר, בשיקולים האלה: (1) אפשרות הגישה לתחנות התדלוק מנתיבי תנועה שונים; (2) מספר התחנות באזור; (3) היקף המכירות של תחנות התדלוק באזור; (4) סיווג הכביש; (5) טיבם של צירי התנועה; (6) נכונותה של חברת דלק אחרת להתקשר בחוזה. (ו) לא אישר הממונה בקשה שהוגשה לו בהתאם לסעיף קטן (ה), רשאי המבקש, בכתב מנומק, לערור בפני אב בית הדין על החלטת הממונה; על ערר לפי סעיף זה יחולו הוראות פרק ה' לחוק ההגבלים העסקיים. (ז) התקשרות להקמת תחנת תדלוק או לאספקת דלק לתחנת תדלוק בניגוד להוראות סעיף זה, שלא קיבלה את אישור הממונה כאמור בסעיף קטן (ה), או את אישור בית הדין לפי סעיף קטן (ו) - בטלה. (ח) הוראות סעיף זה לא יחולו על תחנות תדלוק הממוקמות משני צדיו של כביש, והמחוברות ביניהן בגשר או במנהרה. 5. הוראות לענין שיווק מגרשים (תיקון: תשנ"ח תשס"ט4) בתוקף עד יום 31.12.2009 (א) לצורך הקמת תחנות תדלוק ישווק המינהל, בשנת 1998, 50 מגרשים לפחות, ובכל אחת מהשנים 1999 ו-2000 - 75 מגרשים לפחות. (ב) שיווק המינהל, בשנה כלשהי מהשנים האמורות בסעיף קטן (א), מגרשים במספר קטן מהמספר הנקוב באותו סעיף קטן, ישווק המינהל, בשנה שלאחר מכן, נוסף על מגרשים שעליו לשווק באותה שנה, גם את יתרת המגרשים שלא שווקו כאמור. 5. הוראות לענין שיווק מגרשים (תיקון: תשנ"ח תשס"ט4) בתוקף מיום 1.1.2010 (א) לצורך הקמת תחנות תדלוק תשווק הרשות, בשנת 1998, 50 מגרשים לפחות, ובכל אחת מהשנים 1999 ו-2000 - 75 מגרשים לפחות. (ב) שיווקה הרשות, בשנה כלשהי מהשנים האמורות בסעיף קטן (א), מגרשים במספר קטן מהמספר הנקוב באותו סעיף קטן, תשווק הרשות, בשנה שלאחר מכן, נוסף על מגרשים שעליה לשווק באותה שנה, גם את יתרת המגרשים שלא שווקו כאמור. 6. הקצאת מגרשים לנכי צה"ל (תיקון: תשנ"ח תשס"ט4) בתוקף עד יום 31.12.2009 חלק מכלל המגרשים שישווק המינהל לצורך הקמת תחנות תדלוק יוקצה לנכי צבא הגנה לישראל, בהתאם להסדר, כפי שאומץ בהחלטת הממשלה; לענין סעיף זה - "החלטת הממשלה" - החלטת הממשלה מס' 3746 מיום ט"ז באייר התשנ"ח (12 במאי 1998); "הסדר" - סיכום בנושא שיקום תעסוקתי של נכי צה"ל בתחנות דלק מיום י"ח באדר התשנ"ח (16 במרס 1998). 6. הקצאת מגרשים לנכי צה"ל (תיקון: תשנ"ח תשס"ט4) בתוקף מיום 1.1.2010 חלק מכלל המגרשים שתשווק הרשות לצורך הקמת תחנות תדלוק יוקצה לנכי צבא הגנה לישראל, בהתאם להסדר, כפי שאומץ בהחלטת הממשלה; לענין סעיף זה - "החלטת הממשלה" - החלטת הממשלה מס' 3746 מיום ט"ז באייר התשנ"ח (12 במאי 1998); "הסדר" - סיכום בנושא שיקום תעסוקתי של נכי צה"ל בתחנות דלק מיום י"ח באדר התשנ"ח (16 במרס 1998). 7. תדלוק אוטומטי (תיקון: תשנ"ח) (א) בסעיף זה, "התקן תדלוק אוטומטי" - התקן המאפשר תדלוק כלי רכב תוך כדי זיהוי כלי הרכב ומדידה אלקטרונית של כמות הדלק, ורישומם במאגר מידע אלקטרוני לצורך חיוב כספי ממוחשב. (ב) לצורך הגברת התחרות במשק הדלק יקבע השר, בהתייעצות עם הממונה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, כללים לענין התקני תדלוק אוטומטיים והפעלתם; כללים כאמור יחולו על כל חברות הדלק. 7א. הצגת מחירים בתחנות תדלוק (תיקון : תשס"ח)3 (א) בסעיף זה - "בעל תחנת תדלוק" - כל אחד מאלה: (1) בעל רישיון העסק של תחנת התדלוק; (2) האדם שבהשגחתו, בפיקוחו או בהנהלתו פועלת תחנת תדלוק, לרבות מפעיל תחנת תדלוק; "מחיר דלק" - מחירו הכולל של סוג דלק לאחר הנחות המוצעות לצרכן; לעניין זה, "המחיר הכולל" - כהגדרתו בסעיף 17 א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א -1981 (בחוק זה - חוק הגנת הצרכן); "הממונה על הגנת הצרכן" - "הממונה", כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן; "דמי שירות" - תשלום בעבור שירות התדלוק של כלי רכב, במשאבה המיועדת לתדלוק על ידי עובדי תחנת התדלוק. (ב) בעל תחנת תדלוק יציב שלטים המציגים את מחירי סוגי הדלק המפורטים בתוספת, הנמכרים בתחנת התדלוק, בהתאם לכללים אלה: (1) בשלטים יפורט המחיר בשירות עצמי והמחיר לאחר הוספת דמי שירות; (2) לא ייכללו בשלטים פרטים נוספים על האמור בפסקה (1), אלא אם כן נקבעו לפי סעיף קטן (ד); (3) שני שלטים לפחות יוצבו במקומות בולטים לעין בתחום תחנת התדלוק, שלט אחד בסמוך למשאבות התדלוק ושלט אחד במקום בולט שנראה לעין מהכניסה לתחנה; (4) לפחות שלט אחד נוסף על השלטים כאמור בפסקה (3), יוצב באופן הנראה לעין הנוהג ברכב בנתיב הנסיעה המוביל לנתיב הכניסה לתחנת התדלוק, במרחק ובאופן שייקבע בידי השר, ובלבד שהצבת שלט כאמור אינה מהווה עבירה לפי חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו -1966; בשלט כאמור יוצג מחירם של סוגי הדלק סולר לתחבורה ובנזין 95 אוקטן בלבד. (ג) לא יציב אדם בתחום תחנת התדלוק או בסמוך אליה, שלט המציג או המפרסם מחירים של סוגי דלק הנמכרים בתחנה או הנחות ממחירים כאמור, באופן הנראה לעין כאמור בסעיף קטן (ב), אלא אם כן התקיימו בשלט הוראות לפי הסעיף הקטן האמור. (ד) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין שלט לפי סעיף קטן (ב), לרבות הוראות שונות לסוגי השלטים השונים, ובכלל זה - (1) לגבי גודל השלט, מיקומו, צורתו וצבעו; (2) לגבי גודל הכיתוב, צורתו וצבעו; (3) לחייב כי השלט יכלול את זיהוי התחנה; (4) להגביל את פרסומם של שלטים הדומים לו באופן שיש בו כדי להטעות; (5) לחייב או להתיר כי השלט יכלול פרטים נוספים, לרבות בדבר הנחות ממחירים של סוגי דלק הנמצאים בפיקוח וכן מחירים של סוגי דלק נוספים ובכלל זה סוגי דלק שאינם מפורטים בתוספת. (ה) מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות, בהסכמת הממונה על הגנת הצרכן, רשאי, בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, בשים לב בין השאר, למיקומה של תחנת התדלוק ולאפיוניה הפיזיים, ובתנאים שיקבע, לאשר לגביה הצבת שלטים במספר קטן יותר או באופן שונה ממה שנקבע לפי סעיף זה, ובלבד ששוכנע כי תובטח הצגה נאותה של המחיר לצרכן. (ו) השר רשאי לשנות בצו את רשימת סוגי הדלק המנויים בתוספת. 7ב. עונשין(תיקון : תשס"ח)3 (א) לא הציג בעל תחנת תדלוק בתחום התחנה את מחירי סוגי הדלק הנמכרים בה, או שהציגם בניגוד להוראות לפי סעיף 7א(ב), (ג) או (ד), דינו - קנס פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף 61 (א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז -1977 (בחוק זה - חוק העונשין). (ב) הציג בעל תחנת תדלוק מחיר דלק הנמוך מהמחיר הנגבה בפועל בתחנה מצרכן כלשהו או מהמחיר בתחנה לצרכן מזדמן, או הציג מחירים או הנחות באופן שיש בו משום הטעיה, דינו - מאסר שנה או קנס פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף 61 (א)(2) לחוק העונשין. 7ג. סמכויות פיקוח וחקירה (תיקון : תשס"ח) 3 לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי המפקח על המחירים במשרד התשתיות הלאומיות, כמשמעותו בסעיף 2 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו -1996, או עובד המדינה שהוסמך לעניין זה בכתב - (1) להיכנס, לאחר שהזדהה, לתחנת תדלוק או לכל מקום אחר שבו מתנהלים עסקיה של תחנת תדלוק, של חברת דלק או של בעליהן; ואולם לא ייכנס מפקח או מי שהוסמך לעניין זה למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; (2) לדרוש מאדם הנוגע בדבר למסור לו מידע ומסמכים הנוגעים לפעילות תחנת התדלוק או חברת הדלק. 8. שמירת דינים (תיקון: תשנ"ח, תשס"ח) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הצרכן ומהוראות כל דין אחר. 9. ביצוע ותקנות (תיקון: תשנ"ח, תשס"ח) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. תקנות וצווים לפי חוק זה טעונים אישור ועדת הכלכלה של הכנסת. תוספת (תיקון : תשס"ח) (סעיף 7א(ב) ו-(ו)) סוגי דלק 1 . בנזין 95 אוקטן. 2 . בנזין 96 אוקטן. 3 . בנזין 98 אוקטן. 4 . סולר לתחבורה. 5 . גפ"מ לתחבורה. הצעות חוקתחנת דלק