לנוכח גרעונות אקטוארים של קרנות פנסיה ותיקות החליטה הממשלה בשנת 2003 על גיבוש תכנית הבראה שוויונית אחידה ברורה ומפורטת לקרנות הותיקות המנויות בתוספת לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) התשמ"א-1981. במסגרת התכנית ההבראה ינתן סיוע ממשלתי בסכומים חסרי תקדים כדי לאפשר להם להעניק זכויות פנסיה גבוהות בהרבה מן הזכויות שיש ביכולתן לתת באמצעות נכסיהן. בין עיקרי התכנית היה קביעת תקנון אחיד לכל הקרנות הותיקות שבהסדר במטרה להביאן לאיזון אקטוארי והמבוסס על עקרון שוויון ואיסור הפליה. ביום 1 באוקטובר 2003 החליף התקנון האחיד את תקנוני קרנות הפנסיה שבהסדר. עליונות תקנון הקרן מול הוראות שנקבעו בהסכם אחר נקבעה במספר הוראות דין וכן בפסיקת בתי המשפט בארץ. פנסיהקרן פנסיה