3 התנאים לקיום "דיון חוזר" בהחלטת ועדה מקומית לתכנון ובניה

3 התנאים לקיום "דיון חוזר" בהחלטת ועדה מקומית לתכנון ובניה כידוע, ההלכה הקיימת היא כי ניתן לקיים דיון חוזר בתנאים מיוחדים, ורשאי כל אדם לצאת מנקודת הנחה כי משניתנה החלטה, הוא לא יוטרד שנית ע"י מבקשי בקשה להיתר ו/או אלו אשר מבקשים לשנות החלטה קודמת. ביהמ"ש העליון החליטה כי קיום דיון חוזר יש לעשות בהתאם לצורך אשר מתבסס על טעמים מיוחדים, ובעלי אינטרסי ציבורי. בית-המשפט העליון בשורה ארוכה של פסקי-דין הכיר בסמכותם של מוסדות תכנון לעיין מחדש בהחלטותיהם ואולם קבע כי אין לעשות כך כבעניין שבשגרה אלא מנימוקים כבדי משקל ובאינטרס הציבורי של טובת הציבור. בבג"צ 318/75 רוברט חדג'ס נ' הועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, חיפה, פד"י ל (2) 133, קבע כב' השופט לנדוי כי - רשות תכנון רשאית מבחינה עקרונית לשנות את דעתה, אם לטובת האזרח ואם לרעתו, כאשר נשתנו הנסיבות מאז קבלת ההחלטה הראשונה וכן אם היא יכולה להעריך את הנסיבות החדשות הערכה חדשה, אם היא מוצאת לנחוץ לעשות כן מטעמים חשובים הנעוצים בטובת הציבור. ובקצרה צריכים לדעתו להתקיים 3 אלמנטים : נחיצות (צורך) לעשות כך. טעמים חשובים. הטעמים החשובים נעוצים בטובת הציבור. גם בבג"צ 178/74 זאב ודוד בן-חורין קבלני בניין בע"מ נ' הועדה המקומית, פד"י כ"ח (2) 757 נקבע (בעקבות בג"צ 123/64 ) כי - "ועדה מקומית רשאית לחזור ולדון בכל שאלה שכבר נדונה על-ידה ולבטל את החלטותיה הקודמות, לפחות כל עוד לא הוענק לעותר היתר בנייה". דברים אלו נאמרו מפי כב' השופט אשר. בג"צ 189/74 מיכאל ברונו נ' הועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, ירושלים, פד"י כ"ט (1) 492 מפי כב' השופט ברנזון נאמרו דברים דומים, כי- על הועדה המחוזית לתכנון ולבניה לא חל הכלל בדבר גמר המלאכה, וכן כי הועדה המחוזית מוסמכת לדון ולחזור בהחלטה שלה ביחס לתוכנית מיתאר שלא קיבלה תוקף סופי, מבלי לחזור על כל השלבים הכרוכים באישור תוכנית מיתאר או שינוי תוכנית מיתאר המובאת לראשונה בפניה. כב' השופט ברנזון מאזכר גם את ע"א 577/66 אהרון וולוכונביטסקי נ' משה עופר ואח' , פד"י כא' (2) עמ' 36. הלכה זו נשנתה גם בבג"צ 795/79 המועצה האזורית גזר ואח' נ' המועצה הארצית לתכנון ולבנייה ואח', פד"י לו' (1) 561 . בית-המשפט העליון מפי כב' השופטת מ. בן-פורת חזר על העקרונות וההלכות הנ"ל וקבע כי אין לפרש את הביטוי "הכרעתה הסופית" אשר בסעיף 6 (ב) לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה - 1965, כמונע מהמועצה הארצית לתכנון ולבניה לחזור ולהרהר על החלטתה שלה. כב' השופטת בן-פורת סייגה את דבריה באומרה כי אין זה רצוי מבחינת עקרונות המינהל התקין, כי האזרח יוטרד באותו עניין פעמיים ובהעדר טעמים כבדי משקל - אין להניח לרשות מנהלית להפוך את הקערה על פיה. ובהמשך דבריה קבעה כב' השופטת בן-פורת כי אין מקום להפעיל את עיקרון סופיות הדיון בכל חומרתו הפורמאלית על החלטת רשות ציבורית, אשר מתפקידה לשקוד בראש ובראשונה, על הגשמת מטרות, הנעוצות בטובת הכלל. מילוי תפקיד זה כהלכה מצדיק גמישות יתר של הרשות המנהלית בכל הנוגע לדיון מחדש בהחלטותיה, כל אימת שמתברר, כי הללו אינן מתיישבות היטב עם המטרות האמורות. ואולם, סייגה זאת כב' השופטת בן-פורת כי בעניינים מנהליים אין זה ראוי, כי האזרח יהיה צפוי, על לא עוול בכפו, לשינוי החלטה קודמת, בהדגישה כי יש להשתמש במוסד של דיון חוזר רק במקרים כבדי משקל, כאשר האינטרס הציבורי עדיף בנסיבותיו של המקרה על פני האינטרס של הפרט, שעניינו יידון בהגינות ובבת-אחת. הלכות אלו גם הוזכרו בשורה נוספת של פסקי-דין כגון בג"צ 602/77 עיני נ' ועדת העררים למוניות ואח' , פד"י לב' (3) 113 (מפי כב' השופט ויתקון) שם חזר בית המשפט העליון וקבע כי המקרים של עיון מחדש בהחלטה שניתנה חייבים להיות חריגים ביותר, שכן כרגיל זכותו של האזרח לדעת, אם בידיו החלטה סופית ומחייבת, ואין להטרידו שוב ושוב באותו נושא. וכן בג"צ 123/64 קליופי ואח' נ' הועדה המקומית לבניה ולתכנון עיר, תל-אביב יפו ואח' , פד"י יח' (3) 533 וכן בבג"צ 28/74 עזיז שעשע נ' ועדת העררים לענייני מוניות, פד"י כח' (2) 652. הלכה זו מתחזקת גם על-פי סעיף 15 לחוק הפרשנות, תשמ"א - 1981 האומר : "הסמכה להתקין תקנות או ליתן הוראות מינהל - משמעה גם הסמכה לתקנן, לשנותן, להתלותן או לבטלן בדרך שהותקנו התקנות או ניתנה ההוראה." תקנות התכנון והבניה (סדרי הדיון בקיום דיון חוזר במוסד תכנון), התשס"ג-2003, וקובע את סדרי הדין: "4. מוסד תכנון המקיים דיון חוזר רשאי להותיר את החלטת ועדת המשנה על כנה, להחזיר את העניין לדיון בועדת המשנה שלגבי החלטתה נדרש הדיון החוזר, עם הוראות או בלעדיהן, או לשנות את החלטת ועדת המשנה. 5. (א) מוסד תכנון שמקיים דיון חוזר, יחליט תחילה אם יש להותיר את החלטת ועדת המשנה על כנה או להחזיר את העניין לועדת המשנה. (ב) לא החליט מוסד התכנון כאמור בתקנת משנה (ב)- לא ישנה את החלטת ועדת המשנה בטרם נתן הזדמנות לצדדים הנוגעים בדבר להשמיע את טענותיהם בעניין, בכתב או בעל-פה, כפי שיחליט."ועדה מקומית לתכנון ובניהתכנון ובניהדיוןבניהדיון חוזר