1. המדינה מבקשת לעכב את ביצוע פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (עת"מ 4020/07) מיום 10.4.07. 2. עניינו של פסק הדין בקריטריונים ותנאים להכשרת רבי חובלים לצורך הפעלת גוררות בנמל חדרה. מטרת ההכשרה להביא להרחבת מעגל רבי חובלים שיהיו כשירים להפעיל את הגוררות לקראת מכרז עתידי האמור להתפרסם על ידי המדינה בעוד כשלוש שנים. הפעלת הגוררות היא פעולה בעלת ייחוד מקצועי, המצריכה הכשרה ואחריות מיוחדת. 3. אחד מתנאי המכרז הקודם שערכה המדינה לצורך הפעלת הגוררות כאמור חייב מרבי חובלים נסיון קודם של שנה לפחות בהפעלת הגוררות. 4. במסגרת הליך קודם (עע"מ 9362/05) הסכימה המדינה לגבש מנגנון שיאפשר הרחבה של מעגל רבי החובלים שיעמדו בתנאי הסף במכרזים העתידיים, וזאת לאור מיעוט רבי החובלים שעמדו בתנאי הסף עד אותה עת. 5. בהמשך להחלטה זו, קבעה המדינה קריטריונים חדשים לצורך יצירת מנגנון הכשרה לרבי חובלים להפעיל גוררות. על פי נוהלים אלה, יוכלו רבי חובלים להצטרף להפלגות של גוררות בנמל חדרה בנוסף לרב החובל המפעיל אותן, וזאת לצורך צבירת הנסיון הנדרש. על פי הקריטריונים, מדובר בהכשרה הנמשכת לאורך שנה, כאשר בכל שנה יוכלו לקבל הכשרה שני רבי חובלים נוספים. באופן זה, לקראת המכרז הבא, יצטרפו 6 רבי חובלים נוספים ל- 8 עד 10 רבי חובלים שהם בעלי כשירות נוכחית להפעיל את הגוררות. 6. בעקבות גיבוש הנוהלים החדשים כאמור, עתרה המשיבה 1 לבית המשפט לעניינים מינהליים (עת"מ 4020/07). בפסק הדין שניתן בעתירה זו קבע בית המשפט כי התוספת שקבעו הנוהלים החדשים למאגר רבי החובלים העתידים לעמוד בתנאי הכשירות אינה מספקת, וכי יש להגדיל את מספר רבי החובלים שיצטרפו להפלגת הגוררות מדי שנה. כן נקבע בפסק הדין כי הגורם המכשיר את רבי החובלים בגוררות לא יהיה חב' הרקולס, היא המשיבה 2, שכן היא אחד המתחרים במכרז. עוד הורה בית המשפט על ביטול כל תנאי בקריטריונים המאפשר אי שוויון בין המתחרים במכרז. בית המשפט הורה למדינה לגבש קריטריונים חדשים בתוך 30 יום. 7. על החלטה זו הוגש ערעור המדינה, ובמסגרתו נתבקש עיכוב ביצוע החלטת בית המשפט קמא עד להכרעה בערעור, וזאת לאחר שבקשה לעיכוב ביצוע בבית המשפט לעניינים מינהליים נדחתה. 8. טעמי הבקשה לעיכוב ביצוע הם אלה: ראשית, נטען על ידי המדינה כי הדרישה להגדיל את מספר רבי החובלים שיורשו לעבור הליך של הכשרה למשך שנה על דרך הצטרפות להפלגות הגוררות עלולה לפגוע בבטיחות משימות הפעלת הגוררות ולסכל את תכלית צבירת הנסיון הנדרש. שנית, אשר להוראה בפסק הדין לפיה ההכשרה תתבצע על גוררות שאינן שייכות לחב' הרקולס על שום היותה מתחרה במכרז, דרישה זו לא ניתן לקיים. המדינה אינה מעסיקה רבי חובלים מטעמה, ואינה מפעילה גוררות נוספות, ולכן דרך ההכשרה הבלעדית היא באמצעות גוררות של חב' הרקולס, אלא אם רב חובל צובר נסיון במקום אחר בארץ או בחו"ל. שלישית, לענין ההוראה הכללית בפסק הדין לבטל תנאים בקריטריונים היוצרים אי שוויון - מדובר בקביעה כללית שכוונתה ותוכנה אינם ברורים. 9. המדינה טוענת כי סיכויי הערעור גופו גבוהים ביותר, וכי מאזן הנוחות פועל אף הוא לטובת עיכוב ביצוע פסק הדין. 10. המשיבה 1 מתנגדת לבקשת עיכוב הביצוע וטוענת לשיהוי, ולכך שהכנת הקריטריונים החדשים כמצוות פסק הדין אינם בגדר מעשה בלתי הפיך, אשר עלול לגרום נזק למדינה באם ערעורה בסופו של דבר יתקבל. המשיבה 2 אינה מתנגדת לעיכוב הביצוע אולם בד בבד היא טוענת, כי הקריטריונים שנוסחו עניינם בהצטרפות רבי חובלים להפלגות על גוררות שבבעלות המדינה הפועלות בנמל חדרה. לדבריה, אין יסוד בדין או בהסכם להטלת אחריות עליה לבצע מערכות הכשרה ולימוד של רבי חובלים. משיבה 3 מתנגדת לבקשה. 11. נתתי דעתי לבקשה והחלטתי לקבלה. הטעם העיקרי לכך הוא כי מטיעוני המדינה עולה כי גיבוש קריטריונים חדשים, המרחיבים מעבר להרחבה שנעשתה בקריטריונים הקיימים, את מספר רבי החובלים הרשאים לקבל הכשרה על הגוררות עלול להיות כרוך בקשיים שונים שבחינתם והשלכותיהם לא לובנו עד תום בפסק הדין נשוא הערעור. קשיים והשלכות אלה, כמצופה, יעמדו לבחינה בערכאת הערעור: ראשית, לטענת הגורמים המקצועיים במשרד התחבורה, במסגרת הכשרת רבי חובלים, הצבת למעלה מרב חובל אחד על גוררת עלולה לפגוע בבטיחות המשימה המוטלת על רב החובל האחראי לגוררת, ולפגוע בתכלית של רכישת נסיון נדרש להפעיל את הגוררת. מורכבותה המיוחדת של המשימה, כך נטען, מחייב כי לא יימצא יותר מרב חובל אחד, פרט לאחראי, על הגוררת, שאם לא כן עלולה מלאכת הניווט של הגוררת להיפגע, וכן עלולה להיפגם תכלית הענקת הנסיון הנדרש לרב החובל העובר את תהליך ההכשרה. טעם זה לא הוברר באופן מלא בבקשת עיכוב הביצוע ובטעמי הערעור, והוא דורש ליבון, שייעשה, כמצופה במסגרת שמיעת הערעור. שנית, בית המשפט פסל את חב' הרקולס, המשיבה 2, כגורם הרשאי להכשיר את רבי החובלים על גוררות המופעלות על ידיה, אולם הוא לא בחן אם קיימות חלופות אחרות לצורך כך, ומהן. טוענת המדינה כי היא אינה מפעילה גוררות, ואינה יכולה לבצע את ההכשרה מטעמה, ולכן התנאי שהציב בית המשפט קמא בענין זה אינו יכול להיות מיושם כלשונו, וגם הוא מחייב בחינה נוספת של חלופות אפשריות. גיבוש קריטריונים חדשים כדי להרחיב את מעגל רבי חובלים כשירים פירושו לא רק עריכתם על הנייר, אלא גם הפעלתם ויישומם הלכה למעשה, כדי להגשים את תכלית הכשרת רבי החובלים לקראת המיכרז שייערך בעוד 3 שנים. בשלב זה, הרושם המתקבל הוא כי בטרם בירורו של הערעור, נותרות שאלות מהותיות שראוי לבררן לפני שתשונה היערכות המדינה לביצוע פעולות הכשרה של רבי חובלים, שעשויות להיות להן השלכות הראויות לבחינה מעמיקה. 12. על יסוד כל אלה, אני מחליטה לקבל את בקשת המדינה לעכב את ביצוע פסק הדין עד להכרעה בערעור. בינתיים יחולו הקריטריונים הקודמים, המאפשרים מידי שנה הכשרה של שני רבי חובלים למשך שנה, כאמור במסמך התנאים ע/2 המצורף לערעור. 13. ראוי כי הערעור ייקבע לשמיעה במועד קרוב ולא יאוחר מסוף חודש אוקטובר 2007, וזאת לצורך הבהרת הקריטריונים הנדרשים שיש להחילם זמן מספיק לפני המכרז החדש. מכרז