##כיצד מתמודדים עם צו הריסה למבנה מסוכן לפי הפסיקה?## הוצאת צו הריסה למבנה מסוכן מהווה אחד הצעדים הדרסטיים ביותר שרשות מקומית או גורם אכיפה מוסמכים לנצל. מדובר בהליך שבו משתלבות סמכויות מנהליות של הרשויות המקומיות לפי חוקי עזר עירוניים יחד עם מנגנוני האכיפה של הדין הפלילי והמינהלי. כפי שעולה מ-##עע"מ 896/22 (עליון)##, כאשר מדובר בסכנה מיידית לחיי אדם, בית המשפט נוטה לאשר את ביצועו המיידי של צו הריסה שהוצא על ידי הרשות המקומית, תוך דחיית טענות המחזיקים במבנה. היחס שבין חובת המדינה והרשויות להגן על בטיחות הציבור לבין הזכות לקניין של בעלי הנכסים יוצר נקודות חיכוך משפטיות מורכבות, הדורשות בחינה מדוקדקת של חוות הדעת ההנדסיות, שאלת ההיתרים והיקף הסמכות המוקנית לרשות. ##התנאים והמשקל הראייתי להוצאת צו הריסה למבנה מסוכן## הבסיס החוקי להוצאת צו הריסה למבנה מסוכן נשען בדרך כלל על חוקי עזר עירוניים ספציפיים המקנים לרשות המקומית ולמהנדס העיר סמכות לפעול להסרת מפגעים. הפסיקה קובעת כי לצורך קבלת החלטה על הריסת מבנה בשל מסוכנותו, על הרשות להסתמך על חוות דעת הנדסיות מקצועיות המלמדות על סכנה ממשית ומיידית לשלום הציבור, למחזיקים או לנכסים סמוכים. ב-##עת"מ 27438-03-22 (מחוזי באר שבע)## נידונה עתירה לביטול צו הריסה שהוצא לפי סעיף 6(א) לחוק העזר לבאר-שבע (מבנים מסוכנים), התשמ"ג-1982, ביחס למתחם מקרקעין במתחם "שביט" (גוש 38002 חלקה 46), אשר נפגע בעקבות שריפה. במסגרת אותה סוגיה הובהר כי צו הריסה שהוצא על ידי מהנדסת העיר נשען על תשתית עובדתית מבוססת שכללה שלוש חוות דעת של מומחים בקונסטרוקציית מבנים: חוות דעת מטעם מהנדס, חוות דעת של מומחה נוסף וחוות דעת של מנהל מחלקת מבנים מסוכנים. כאשר חוות הדעת מעלות כי נגרם נזק לאלמנטים הקונסטרוקטיביים ולמערכות החיוניות במבנה באופן המקים סכנה מיידית לשלום ולביטחון המחזיקים והציבור, מוצדק להורות על הריסתו. ההליך המנהלי מחייב אפוא קיומה של תשתית מקצועית איתנה. עקרון זה נבחן במקביל גם כאשר מדובר בהאצלת סמכויות בתוך הרשות המקומית. כך למשל, ב-##עע"מ 896/22 (עליון)## אושר צו הריסה למבנה מסוכן שהוצא בהתאם לסעיף 7 לחוק העזר, לאחר שנחתם על ידי מנהל יחידת מבנים מסוכנים בעירייה מכוח סמכות שהואצלה לו על ידי ראש העירייה, וזאת לנוכח סכנה מיידית לחיי אדם שאפשרה לעירייה לבצע את ההריסה בעצמה באופן מיידי. ##הצטלבות בין צווים לפי חוקי עזר לבין ציווי אכיפה לפי חוק התכנון והבנייה## אחת הסוגיות המורכבות ביותר מתעוררת כאשר בעלי נכסים מנסים להסתמך על דרישות להסרת סכנה מטעם מחלקת מבנים מסוכנים כדי להכשיר עבודות בנייה שבוצעו ללא היתר בנייה כחוק. הדין מבחין באופן ברור בין סמכות הרשות המקומית לפעול למניעת סכנה בטיחותית לבין חובת הציות לדיני התכנון והבנייה. ב-##רע"פ 664/24 (עליון)## נדונה בקשת רשות ערעור הנוגעת לצו הריסה מנהלי שהוצא בגין עבודה אסורה שנבנתה בג'בל מוכבר – מבנה שלד בשטח של כ-90 מ"ר ללא חלונות או דלתות ועם מדרגות חיצוניות. המבקש טען כי העבודות המהוות עבודה אסורה נכללו למעשה בצו סגירת מבנה ובדרישה לביצוע עבודות להסרת סכנה שנחתמו על ידי מהנדס עיריית ירושלים לפי חוק עזר לירושלים (מבנים מסוכנים), התשמ"א-1980, המתייחסים לנכס ברחוב עין אלוזה 0, ולפיכך מדובר בעבודה מותרת. כמו כן נטענה טענה בדבר פגם במידע העובדתי שהוצג לנותן הצו. בתי המשפט דחו טענות אלו וביצרו את הקביעה כי צו הריסה מנהלי עומד בעינו כאשר מדובר בבנייה אסורה שלא הוכשרה כדין. ניתוח משלים לסוגיה זו מופיע ב-##בצה"מ 54970-05-23 (עניינים מקומיים תל אביב-יפו)##, שם נדונה בקשה לביטול צו הריסה מנהלי לפי סעיף 228(א) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965. הבקשה הוגשה בגין בניית גלריה ללא היתר בנכס המוגדר כמבנה לשימור. המבקש ניסה להתבסס על תצהיר, תמונות GIS, הודעה לפי סעיף 3 לחוק העזר לתל אביב יפו (מבנים מסוכנים), התשס"ב-2001 משנים קודמות (2011 ו-2013) וחוות דעת מהנדס שניתנה מכוח אותו חוק עזר, לצד הצעת מחיר לרכישת הנכס. עם זאת, בית המשפט דחה את הבקשה לביטול הצו והבהיר כי קיומם של הליכים או הודעות לפי חוק העזר למבנים מסוכנים אינם מעניקים פטור מגורף מהצורך בהוצאת היתר בנייה כחוק עבור עבודות בנייה חדשות. ##ביצוע עבודות חיזוק ללא היתר: הגבול שבין הסרת סכנה לבין בנייה בלתי חוקית## על אף הכלל הנוקשה המחייב היתר בנייה לכל עבודה, הפסיקה מכירה בחריג מצומצם המתייחס למצבי חירום שבהם מבוצעות עבודות חיזוק ייעודיות שנועדו אך ורק למנוע את קריסת המבנה ולנטרל את המסוכנות המיידית. ב-##עפמ"ק 8891-06-22 (מחוזי ירושלים)## נדון ערעור המדינה על החלטת בית משפט קמא אשר ביטל צו הריסה מנהלי. באותו מקרה, בית משפט קמא ביטל את הצו לאחר שקבע כי חלק מסוים מתוך כלל העבודות שנמנו בצו אכן בוצע בהתאם לדרישת המחלקה למבנים מסוכנים בעירייה. מתוך העדויות שנשמעו בתיק עלה כי הבוצעו עבודות חיזוק עקב דרישת המחלקה, אף כי עד העירייה לא ידע להשיב באיזה שיעור מדויק מתוך העבודות מדובר. במסגרת הניתוח המשפטי נקבע הכלל הבא: ככל שמדובר בבניית חיזוקים למבנה מסוכן, והבנייה נעשית כולה בהתאם להנחיות מהנדס המחלקה למבנים מסוכנים כדי למנוע סכנה – אין מקום להוצאת צו הריסה מנהלי להריסת אותו בינוי, גם אם העבודות החלו ללא היתר בנייה, ובלבד שבמקביל פועלים המבצעים לקבלת היתר בנייה כחוק. עם זאת, כאשר העבודות חורגות ממה שנדרש באופן הישיר להסרת הסכנה ומקימות שטחים חדשים או אלמנטים שאינם נחוצים לחיזוק הקונסטרוקטיבי, לא יחול הגנה זו וצו ההריסה יעמוד בתוקפו. ##צעדים מעשיים להתרעה והתמודדות עם צו הריסה למבנה מסוכן## 1. ##בדיקת התשתית ההנדסית של הרשות:## עם קבלת הודעה או צו לפי חוק עזר עירוני למבנים מסוכנים, יש לדרוש מיד את מעתק חוות הדעת ההנדסיות שעל בסיסן הוחלט על צו ההריסה או צו הסגירה. יש לוודא כי חוות הדעת נערכה על ידי מהנדס קונסטרוקציה מוסמך והתייחסה לאלמנטים הספציפיים בנכס. 2. ##הזמנת חוות דעת נגדית מטעמכם:## מומלץ לשכור באופן מיידי את שירותיו של מהנדס קונסטרוקציה עצמאי שיבחן אם ניתן להסיר את המסוכנות באמצעות עבודות חיזוק נקודתיות חלף הריסה מלאה של המבנה. 3. ##הפרדה מוחלטת בין עבודות חיזוק לבנייה חדשה:## במידה ונדרש ביצוע עבודות דחופות להסרת הסכנה, יש להקפיד לבצע אך ורק את העבודות שנכללו מפורשות בדרישת מהנדס מחלקת מבנים מסוכנים. אסור להוסיף גלריות, שלדים או תוספות שטח (כפי שהובהר ב-##בצה"מ 54970-05-23## ו-##רע"פ 664/24##), שכן עבודות אלו ייחשבו כבנייה בלתי חוקית החשופה לצו הריסה מנהלי. 4. ##נקיטת הליכים מקבילים להוצאת היתר:## ככל שמבוצעות עבודות חיזוק ללא היתר מראש עקב דחיפות בטיחותית, יש להגיש מיד בקשה להיתר בנייה לרשות המקומית ולפעול במקביל לקידומה, על מנת לעמוד בתנאי הפסיקה המגן על עבודות חיזוק מסוג זה. 5. ##פנייה סדורה לבית המשפט:## במידה והוצא צו הריסה מנהלי או צו הריסה לפי חוק עזר, יש לכלול בבקשת הביטול את כל המסמכים העובדתיים, היתרים היסטוריים, צילומים ותצהירים רלוונטיים כדי להוכיח פגמים שנפלו בהחלטת הרשות. ##ש:## מה מבוצע כאשר מהנדס עירייה קובע כי מבנה מצוי בסכנה מיידית? ##ת:## כאשר מהנדס העירייה או מנהל יחידת מבנים מסוכנים קובע כי קיים מפגע קונסטרוקטיבי המהווה סכנה מיידית לשלום הציבור, הרשות המקומית מוסמכת להוציא צו הריסה לפי חוק העזר העירוני ולבצע את הריסת המבנה בעצמה באופן מיידי. ##ש:## האם הודעה על מבנה מסוכן מאפשרת לבצע עבודות בנייה ללא היתר? ##ת:## לא. הודעה או צו לפי חוק עזר למבנים מסוכנים אינם פוטרים מחובת הוצאת היתר בנייה לפי חוק התכנון והבנייה. ביצוע עבודות בנייה חדשות או תוספות שטח ללא היתר יוביל להוצאת צו הריסה מנהלי, גם אם הנכס הוגדר בעבר כמבנה מסוכן. ##ש:## מתי לא יינתן צו הריסה מנהלי על עבודות חיזוק שבוצעו ללא היתר? ##ת:## כאשר העבודות שבוצעו היו אך ורק עבודות חיזוק שנדרשו באופן ישיר על ידי מחלקת מבנים מסוכנים כדי למנוע סכנה מיידית, והעבודות נשו בהתאם להנחיות מהנדס המחלקה תוך נקיטת הליכים מקבילים לקבלת היתר בנייה, בית המשפט עשוי להימנע מאישור צו הריסה מנהלי לגבי עבודות החיזוק הללו.הריסת מבנהמבנה מסוכןצו הריסהצוויםמבנה