##מהם "תנאי סף" במכרז ?## עקרון שוויון ההזדמנויות בדיני המכרזים הציבוריים בא לא אחת לידי ביטוי באופן שבו קיימת הקפדה על כך שכל המציעים יעמדו בתנאי הסף של המכרז, וכבר נקבע כי "עמידה בתנאי סף במכרז כמוה כיציאה מקו הזינוק המשותף למתחרים בתחרות". וראה לעניין זה: עע"ם 5085/02 רמט נ' ועדת המכרזים של עיריית תל אביב יפו פ"ד נו (5) 941, 946 וכן עע"מ 5949/07 אמישראגז ג טבעי בע"מ נ' פז גז. תקנה 6 לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג - 1993 קובעת: "(א) השתתפות במכרז תהיה מותנית בתנאים הבאים: (1) רישום בכל מירשם המתנהל על פי דין הצריך לענין נושא ההתקשרות וכן קיומם של הרשיונות הנדרשים על פי דין; (2) אם קיים לענין נושא ההתקשרות תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, תשי"ג-1953 - עמידה בדרישות התקן; (3) המצאת כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו- 1976; (4( מכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם - המצאת תצהיר בכתב של המציע ושל בעלי השליטה בו, בדבר קיום חובותיו של המציע בעניין שמירת זכויות עובדים, לפי דיני העבודה, צווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים החלים על המציע כמעסיק לצורך אספקת העבודה או השירותים; לענין זה "תצהיר בכתב" - כמשמעותו בסימן א' לפרק ב' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א- 1971. (ב) ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתנאים עניניים נוספים, לרבות תנאים בדבר נסיונו של המעונין להשתתף במכרז, כישוריו, היקף פעילותו, עמידה בדרישות תקן ישראלי לא רשמי, חשיבות המקום שבו מתנהלים עסקיו, וקיומן של המלצות אודותיו". התקנה לא משתמשת בביטוי "תנאי סף" אלא ב"תנאים עניניים נוספים להשתתפות במכרז". מסמכי המכרז קובעים תנאי סף. ד"ר עומר דקל בספרו "מכרזים", כרך ראשון, בעמ' 275 מגדיר "תנאי סף" - "כל תנאי המצוין במכרזי המכרז כתנאי שהצעה שאינה עומדת בו דינה פסילה". אם מדובר בתנאי מוקדם להשתתפות במכרז, תתבצע הפסילה על הסף מבלי לשקול כלל את ההצעה מול יתר ההצעות שהוגשו במכרז. ואם מדובר בתנאי שמחייב, הצריך להתקיים במציע בשלב מאוחר יותר למועד הגשת ההצעות, כמו במקרה שבו בוחנים את ההצעה האיכותית, אזי פסילת ההצעה תיעשה בשלב מאוחר יותר בהליך המכרז, אך התוצאה תהיה זהה. ד"ר דקל, שם, מוסיף ומציין: "עבור כל תנאי שמעצב המכרז הגדיר כתנאי סף, עליו לשאול את עצמו האם זהו אכן תנאי בלעדיו אין, האם באמת אין הוא מעוניין במציע שאינו עומד בתנאי זה - אפילו אם יתר המרכיבים בהצעתו עונים על דרישות המכרז במלואן, אם התשובה לשאלה זו חיובית אזי תנאי הסף במקומו, ואם היא שלילית, ראוי שתנאי זה לא יוגדר כתנאי סף אלא כאמת - מידה". ##מתי בית המשפט יתערב בתנאי סף במכרז ציבורי?## התערבות שיפוטית בהחלטות עורך מכרז לעניין קביעת תנאי סף תיעשה במקרים חריגים בלבד שבהם נפל פגם קיצוני של חוסר סבירות או פגיעה בלתי מידתית בדיני המכרזים, בעוד שאי עמידה דווקנית בהם מובילה לפסילת ההצעה. כפי שצוין בתיק ##עת"מ 72489-06-25 (המחוזי נצרת)##, תנאי סף במכרז הוא תנאי שהצעה שאינה עומדת בו דינה פסילה, ועל כן שמורה לרשות המנהלית סמכות רחבה בקביעת דרישות הכשירות והניסיון של המציעים. ##מעמדם של תנאי סף במכרזים והשלכות אי עמידה בהם## תנאי סף מהווים שער כניסה מחייב להשתתפות בהליך המכרזי, ומטרתם להבטיח את יכולתו, אמינותו וניסיונו המקצועי של מי שמבקש להתקשר עם הרשות המנהלית. על פי המתואר בתיק ##עת"מ 72489-06-25 (המחוזי נצרת)##, תנאי שהוגדר כתנאי סף נושא עמו תוצאה ישירה וחד משמעית: הצעה אשר אינה עומדת בו דינה להיפסל. עקרון זה מבטיח כי כלל ההצעות הנבחנות על ידי ועדת המכרזים יספקו מענה מקצועי הולם ויגשימו את עקרון השוויון בין המשתתפים. הקפדה זו על דרישות הסף נבחנה הלכה למעשה במקרה שנדון במסגרת ##עת"מ 36507-09-25 (המחוזי מרכז)##. באותו עניין נדון מכרז בתחום ההסעות, שבו נקבע בסעיף 2 כי רשאים להשתתף אזרחי ישראל ותאגידים הרשומים כדין בישראל העומדים במועד הגשת ההצעות בכל התנאים המצטברים. הוראות המכרז קבעו כתנאי סף חובה להציג העתקי רישיונות רכב המיועדים להסעות, אשר יוכיחו כי כלי הרכב העתידים לשמש את הזוכה מצויים בבעלותו או בבעלות אדם אחר שנתן לו אישור שימוש בהם, וכן שמדובר בכלי רכב המורשים על ידי משרד התחבורה לבצע הסעות בשכר. בית המשפט הורה על פסילת הצעתה של עותרת, לאחר שנמצא כי לא צירפה העתקי רישיונות כלי רכב בכמות ובסוגים התואמים את מספר כלי הרכב הדרושים לביצוע מסלולי ההסעות שעליהם התמודדה, ואף נמנעה מלנקוב בפרטי כלי רכב אלו. מקרה זה ממחיש כי אי המצאת אסמכתאות מדויקות במועד ההגשה מובילה לאי עמידה בתנאי הסף ולפסילת ההצעה. ##מתחם שיקול הדעת של הרשות והיקף ההתערבות השיפוטית## קביעת תנאי המכרז בכלל, ותנאי הסף בפרט, מצויה בליבת שיקול הדעת המנהלי של הרשות המזמינה. במקרה שבו עלתה שאלת התערבותו של בית המשפט בהיעדרם של תנאי סף מסוימים, במסגרת ##עת"מ 58562-05-22 (המחוזי ירושלים)##, נדחו טענות עותר אשר ביקש להורות על ביטול מכרז בטענה שלא נכללו בו תנאי סף מהותיים והכרחיים. העותר מנה שורה של תנאים שלטעמו היה מקום לכלול במכרז, ולחלופין עתר לקבוע כי ההתקשרות עם זוכה תהיה בכפוף להסדר ניגוד עניינים ספציפי. כפי שצוין באותו הליך, קביעת תנאי המכרז ותנאי הסף שבו הם עניין מובהק המסור לשיקול דעת הרשות, ובית המשפט יטה שלא להתערב בתוכן המכרז אלא במקרים ברורים וקיצוניים במיוחד של חריגה ממתחם הסבירות. בחינת המקרה העלתה כי לא התקיימו נסיבות חריגות המצדיקות התערבות, שכן במסמכי המכרז נכללו הוראות מפורשות בדבר ניגוד עניינים. הוראות אלו הטילו חובה על המציע להציג בהצעתו את כלל הפעילויות שעלולות ליצור ניגוד עניינים, וכן לדווח על קשר משפטי או עסקי כלשהו עם המזמין, חברת הניהול או המשרד המלווה. בדומה לכך, טענות כנגד סבירותם של תנאי סף מקצועיים מורכבים עמדו למבחן גם בתיק ##עת"מ 72489-06-25 (המחוזי נצרת)##, שעסק במכרז לאספקה ותחזוקה של מערכות מידע. באותו מקרה ביקשה העותרת לקבוע כי תנאי סף מקצועי (סעיף 3.3.1 למכרז, אשר התייחס לאשכול ג') הוא בלתי ענייני, בלתי סביר, פוגע בחופש העיסוק בצורה לא מידתית, מנוגד לעקרונות דיני המכרזים ומאפשר בפועל הגשת הצעה על ידי מציע יחיד. במסגרת אותו תנאי נדרש ניסיון באפיון, יישום, הטמעה ותחזוקה של מערכות מידע לניהול רשת מסוג מערכת GIS, מערכת לניהול ועדה מקומית לתכנון ובניה, מערכת לניהול ייעודי קרקע, מערכת למעקב תב"ע, מערכת להיטל השבחה, וכן מערכת לניהול תמרורים, ועדות תנועה וחניות נכים. כל זאת עבור שני לקוחות פעילים לפחות (רשויות מקומיות או ועדות תכנון ובניה) הכוללות 25,000 תושבים לפחות, כאשר המערכת פעילה אצלם 24 חודשים ברציפות טרם המועד האחרון להגשת ההצעות. על אף טענות העותרת כנגד איחוד הדרישות בין מערכות שונות, עתירתה נדחתה. ##דרישות ניסיון קודם וסיווג מקצועי כמדדי כשירות## תנאי סף נפוצים נוגעים לניסיון מעשי מוכח ולסיווגים מקצועיים רשמיים, אשר נועדו לוודא כי המציע מסוגל לעמוד בהיקף העבודה וברמת המורכבות הנדרשת. מקרה שבו נבחנה עמידה בתנאי סף שעניינם ניסיון קודם בהפעלת חניון התברר במסגרת ##עת"מ 62368-11-22 (המחוזי תל אביב - יפו)##. לפי סעיף 3.1 למסמכי אותו מכרז, נקבע כי רשאי להשתתף אדם או תאגיד הרשום כדין בישראל העומד במועד הגשת ההצעה בכל התנאים המצטברים: * ותק וניסיון של 36 חודשים ברציפות לפחות במהלך 10 השנים האחרונות בהפעלת חניון. * ותק וניסיון מוכח בהפעלת לפחות חניון אחד ובו לפחות 500 מקומות חניה, או שלושה חניונים שבכל אחד מהם לפחות 350 מקומות חניה. סוגיה מרכזית נוספת בתחום התשתיות נוגעת לדרישות סיווג בענפי הבנייה. מקרה שבו עלתה שאלת הסיווג הקבלני הנדרש לביצוע עבודות תשתית מורכבות נדון בתיק ##ע"א 20335-09-25 (העליון)##. באותו הליך נדחה ערעור של חברה קבלנית שביקשה לבטל שורה של תנאי סף, כאשר לדיון נותרה שאלת הסיווג הקבלני הנדרש בענף הבנייה לצורך ביצוע העבודות. תנאי הסף במכרז דרשו סיווג מקצועי מחמיר בשלושה ענפים נפרדים: * ענף כבישים, תשתיות פיתוח (ענף 200) בסיווג ג/5. * ענף ביוב ניקוז ומים (ענף 260) בסיווג ג/5. * ענף בנייה (ענף 100) בסיווג ג/3. דחיית הערעור מלמדת על הגיבוי שמעניקות ערכאות השיפוט לעורכי מכרזים הדורשים סיווגים גבוהים, ככל שהדבר משקף את מורכבות הפרויקט. ##עתירות כנגד גופי ביטחון## שאלות הנוגעות להליכי מכרזים ולכשירות מציעים עולות גם במסגרת התקשרויות של מערכת הביטחון, כפי שמשתקף בהליך ##עת"מ 33250-10-24 (המחוזי מרכז)## בעניין משרד הביטחון אגף ההנדסה והבינוי, שבו נדרשה ביקורת שיפוטית על החלטות גופי הרשות. ##בדיקת עמידה בתנאי סף לקראת הגשת הצעה במכרז## על מנת למנוע פסילת הצעה על הסף או ניהול הליכים משפטיים מורכבים, מומלץ לנקוט בצעדים הבאים: 1. בדיקת תנאי הרישום וההתאגדות: לוודא כי המציע הוא אזרח ישראלי או תאגיד הרשום כדין בישראל במועד הגשת ההצעה. 2. מיפוי דרישות הסיווג המקצועי: לבחון התאמה מלאה לענפי הסיווג הנדרשים (כגון ענף 200, 260 או 100) ורמות הסיווג הספציפיות שהוגדרו (כגון ג/3 או ג/5). 3. אימות ותק ורציפות פעילות: לוודא קיומו של ניסיון מקצועי רציף בטווחי הזמן שהוגדרו (לדוגמה 24 חודשים רצופים או 36 חודשים רצופים בעשור האחרון). 4. אימות היקפי פעילות וכמויות: להוכיח עמידה ברף מספרי מדויק של לקוחות, היקף אוכלוסייה (כגון 25,000 תושבים) או קיבולת מתקנים (כגון חניון של 500 מקומות). 5. צירוף אסמכתאות מלאות לציוד ולנכסים: לצרף מראש את מלוא הרישיונות הנדרשים (כגון רישיונות רכב בתוקף להסעה בשכר מטעם משרד התחבורה), כולל פרטי זיהוי מלאים והוכחת בעלות או זכות שימוש. 6. הצהרה מוקדמת על ניגודי עניינים: לפרט במסמכי ההצעה כל פעילות שעלולה ליצור ניגוד עניינים ולדווח על קשרים משפטיים או עסקיים עם המזמין או הגופים המלווים. ##שאלות ותשובות## ##ש:## מהי התוצאה של אי עמידה בתנאי סף במכרז? ##ת:## תנאי סף הוא תנאי שהצעה שאינה עומדת בו דינה פסילה, ואי המצאת האסמכתאות הנדרשות בכמות ובסוגים שנקבעו מובילה לאי קבלת ההצעה. ##ש:## באילו מקרים יתערב בית המשפט בשיקול דעתה של הרשות בקביעת תנאי סף? ##ת:## בית המשפט נוטה שלא להתערב בתוכן המכרז ובתנאי הסף שבו, שכן מדובר בעניין מובהק שבשיקול דעת הרשות, למעט במקרים ברורים וקיצוניים של חריגה ממתחם הסבירות. ##ש:## האם עורך מכרז רשאי לדרוש סיווגים קבלניים במספר ענפים שונים במקביל? ##ת:## עורך המכרז רשאי לדרוש סיווגים במספר ענפים בהתאם לצורכי העבודה, כגון שילוב בין ענף כבישים ותשתיות (200), ענף ביוב ניקוז ומים (260) וענף בנייה (100). ##ש:## האם אי צירוף רישיונות של כלי רכב במכרז הסעות מהווה עילה לפסילת הצעה? ##ת:## אי צירוף העתקי רישיונות רכב בכמות ובסוגים התואמים את דרישות המכרז, ואי ציון פרטי הרכבים המורשים להסעה בשכר, מהווה אי עמידה בתנאי סף המובילה לפסילת ההצעה.מכרזתנאי סף במכרז