קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא קצבת זקנה לתושב ארעי: 1. הוגשה תביעה בעקבות החלטת המוסד לביטוח לאומי מיום 21.2.08, אשר דחה את תביעת התובעת לקצבת זקנה. 2. התובעת שאינה יהודיה, הגיעה לישראל בעקבות ביתה, אשר שוהה בישראל מכח חוק השבות. 3. בכתב ההגנה נטען שהתובעת שהתה בישראל ללא אשרה בתקופה 21/8/98 עד 1/4/08, וכן כי לא סיימה את הטיפול במשרד הפנים לצורך קבלת מעמד חוקי. לטענת המל"ל, משאושר מעמדה של התובעת כתושבת ארעית על ידי משרד הפנים, החל מחודש 4/08, החלה להיות משולמת לה גמלה. 4. כך נאמר בתצהיר התובעת: "2. אני ילידת 1937, בעלת ליקוי ראיה ונושאת תעודת עיוור/ליקוי ראייה. הגעתי לארץ בתאריך 17.2.95, נישאתי בתאריך 3.3.95 ליהודי בנישואי פרגוואי והתגרשתי בתאריך 11.2.07 על פי פסק דין שניתן על ידי בית משפט לענייני משפחה. 3. אושר לי מעמד של תושבת ארעית, א/5, משנת 1996 עד 20.8.98 אשר הוארך בתאריך 30.8.08 עד לתאריך 20.8.99 ומתאריך 2.4.08 עד 2.4.09. 4. ניתנה לי אשרת עבודה ושהייה, מעמד מסוג ב/1, בתקופה 24.11.05 עד ליום 24.11.07, במשך שנתיים". 5. בישיבת 1.4.10, הודיעה ב"כ התובעת כי בכוונתה לפנות למשרד הפנים לקבלת תעודת עובד ציבור שתתייחס לשאלת מעמדה של התובעת לתקופה 24.11.05 עד 24.11.07 והאם מעמד זה מקנה לה אשרה של א/5 החל מ- 25.11.07, לפי נוהל טיפול במתן מעמד להורה קשיש או בודד של אזרח ישראל. עוד ביקשה לקבל אישור משרד הפנים, לפיו התובעת היא הורה לאזרחית ישראל ולכן עונה על הגדרת חוק השבות וזכאית למעמד א/5 מ- 25.11.07 ועד 2.4.08. 6. מטעם המלל הוגשה תעודת עובד ציבור כדלקמן: "לגב' פוטפובה נינה משתלמת קצבת זקנה החל מ- 1.4.08. מצב פירוט תשלומי הקצבאות מ- 4.08 ועד 4.10. מעמדה של התובעת נקבע על ידי משרד הפנים ולא על ידינו. עפ"י נתוני משרד הפנים קיבלה בתאריך 2.4.08 מעמד של תושב ארעי בעל אשרה א/5 ומ- 7.5.09 מעמד של תושב קבע. לפי סעיף 2 להסכם בדבר מתן גמלאות זקנה ושארים מיוחדות לתושבי ישראל שחוק השבות אינו חל עליהם, הגמלה תינתן בתנאי שהתובע תושב ישראל 24 חודשים רצופים לפחות. לפי ס' 2 א', תושב הינו כל מי שנכס לארץ וקיבל מעמד תושב ארעי או תושב קבוע. סעיף 2 ב' לחוק הבטחת הכנסה קובע תנאי נוסף לזכאות לגמלה: תושבות במשך 24 חודשים רצופים ועל פי חוו"ד משפטית, במניין 24 החודשים הרצופים לוקחים גם חודשים של שהייה בארץ באשרת תייר לפני קבלת אשרת תושב. לפי נתוני משרד הפנים היתה לה אשרה מסוג ב/1 מיום 24.11.05 ועד 24.11.07. מכיוון שיש לתובעת 24 חודשים רצופים של ישיבה בארץ עד לקבלת אשרה מסוג א/5, זכאית לקצבה מיום קבלת אשרה א/5, דהיינו מ- 1.4.08 ולא לפני תאריך זה". 7. מטעם משרד הפנים הוגשה תעודת עובד ציבור של גב' חיה גרוסמן מיום 8.8.10. כך נאמר: "גב' פוטפובה נינה ביום 24.11.05 קיבלה הנ"ל מעמד מסוג ב/1 לשנה עד ליום 24.11.06. בנובמבר 2006 הגישה בקשה לשדרוג מעמד. תיקה הועבר להחלטה והתברר כי עדיין רשומה כנשואה לישראלי שממנו התגרשה ולכן נדרשה להמציא תעודת גירושין מאומתת ומתורגמת ותעודת יושר מאומתת ומתורגמת. עד להמצאת המסמכים קיבלה הארכה לשנה נוספת עד ליום 24.11.07". 8. גב' גרוסמן העידה בפנינו ונחקרה על ידי ב"כ התובעת. העדה אישרה שהתובעת קיבלה מעמד ב/1 לתקופה 25.11.05 עד 24.11.07. העדה אישרה שלפי הוראת נוהל הטיפול במעמד של הורה קשיש ובודד של אזרח ישראלי, התובעת היתה אמורה לקבל מעמד א/5 מחודש 11/07. לדבריה, הסיבה שלא ניתן מעמד זה בחודש 11/07, היא כי התובעת היתה אמורה להביא תעודת יושר וכן תעודת גירושין. התברר שמאוחר יותר, ביום 2.4.08, אושר לתובעת מעמד א/5, ללא שהציגה תעודת יושר, אך כן הציגה תעודת גירושין מבעלה. כן הבהירה שלא ניתן לאשר מעמד רטרואקטיבית, דהיינו מחודש 4/08 רטרואקטיבית ל- 11/07. 9. לאחר עיון בחומר הראיות ובטענות הצדדים, להלן פסק הדין. 10. זכויותיה של התובעת נגזרות מכח הסכם בדבר מתן גמלאות זקנה ושארים מיוחדות, התשנ"ט - 1988. בסעיף 3 (א) נקבע שהזכאות לגמלת זקנה מיוחדת על פי ההסכם, תהא בין השאר: "(3) לתושב ישראל, גבר או אשה לא נשואה או אשה החיה בנפרד מבעלה - שאינו מבוטח לפי פרק יא' לחוק כלל האמור בסעיף 240 (1) לחוק". 11. מחומר הראיות עולה שהתובעת הוכרה על ידי משרד הפנים כבעלת אשרת א/5, מחודש אפריל 2008. מבחינת התנאי של שהייה רציפה בישראל, זכאית היתה לקבל מעמד זה עוד בחודש 11/07. ואולם, נציגת משרד הפנים העידה שלתובעת היו חסרים מסמכים על מנת לקבל את האשרה והם תעודת יושר (שעליה משרד הפנים ויתר בסופו של דבר) וכן תעודת גירושין. לאחר שהמציאה אלה, קיבלה את המעמד הנכסף. 12. ההסכם בדבר מתן גמלאות זקנה ושארים מיוחדות, דורש, כתנאי לכניסתו לתוקף, שהמבוטח יהיה בגדר "תושב". ההסכם אינו דורש קבלת אשרה זו או אחרת ממשרד הפנים. הדרישה של אשרת א-5 כתנאי לקבלת גמלה על פי ההסכם, הוא תנאי שהוסף על ידי המוסד לביטוח לאומי ואינו נקוב בהסכם. 13. אין חולק שהתובעת היתה זכאית לקבל את הגמלה, לאור מבחן השהיה בישראל במשך 24 חודשים ברציפות, כבר בחודש נובמבר 2007. 14. שעה שההסכם אינו דורש הצגת מעמד כזה או אחר ממשרד הפנים, אין מקום לקרוא לתוכו תניות שאינן כתובות בו. די בכך שהתובעת הוכיחה שהיא שוהה בישראל במשך 24 חודשים לפחות, כדי שתוכר כ"תושב" ותהיה זכאית לגמלה על פי ההסכם. 15. אמת, נכון כי בית הדין לעבודה אינו הערכאה המתאימה לדון בהחלטת משרד הפנים להעניק לתובעת מעמד א-5 רק בחודש אפריל 2008 ולא בחודש נובמבר 2007. ואולם, לצורך תביעת התובעת, אין לנו צורך לדון בקביעת משרד הפנים ובתקפותה. כאמור, לאור הוראות ההסכם, זכאית התובעת לקבלת הגמלה החל מחודש נובמבר 2007, ללא קשר למעמדה במשרד הפנים. 16. ב"כ המל"ל מפנה להוראות סעיף 12 להסכם הקובעת: "(א) גמלה מיוחדת תשולם רק בעד התקופה שתחילתה באחד לחודש שבו הוגשה למוסד הבקשה לגמלה מיוחדת ...". 17. תביעת התובעת לגמלה מיוחדת הוגשה ביום 11/2/08, כך עולה ממכתב הדחיה שצורף לתיק. נוכח הוראת סעיף 12 להסכם, לכל היותר זכאית התובעת לגמלה מיום 1/2/08 ואילך. 18. כל הטענות האחרות שבסיכומי התובעת, מופנות אל משרד הפנים ואין מקומם להתברר בהליך זה. 19. לאור האמור לעיל, על המוסד לביטוח לאומי לשלם לתובעת הפרשי גמלה החל מיום 1/2/08. 20. התביעה מתקבלת כאמור לעיל. אין צו להוצאות. אשרה (ויזה)משרד הפניםקצבת זקנהרשיון ישיבת ארעי / תושב ארעי